ВОДА ДОЛЖНА ПОПОЛНИТЬ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ

Необычный судебный процесс прошел в Кызыле 1 августа.

С заявлением в арбитражный суд обратилось Автономная некоммерческая организация Агентство «Туваэнергоинвест», созданная для разрешения проблем связанных с зоной затопления, и действующая в интересах Улуг-Хемского и Чаа-Хольского кожуунов. Адвокаты Агентства «Туваэнергоинвест» требовали признать незаконным бездействие Правительства Тувы, которое, по их мнению, состоит в том, что исполнительная власть республики не требует у соседней Хакасии деньги, которые должны были поступить в бюджет Тувы, но осели в кармане соседа. Речь идет о немалой сумме – почти 322 миллиона рублей. Для дотационной Тувы, значительная часть населения которой, чтобы как-то свести концы с концами вынуждена собирать коноплю и красть скот, это просто огромные деньги.

Юридические основания претензии состоят в том, что на территории Хакасии расположена знаменитая Саяно-Шушенская ГЭС, где энергия енисейской воды, преобразуясь в электрическую, затем заставляет работать станки и механизмы, зажигает свет в наших квартирах. Но если вода течёт из Тувы в Хакасию совершенно бесплатно, то обратный поток электроэнергии стоит немалых денег и приносит нашему соседу огромные доходы. В том числе и в виде бюджетных поступлений.

Очевидная несправедливость усугубляется тем, что кроме пользы от ГЭС есть и существенный вред. Плотина подняла уровень воды в Енисее до отметки 540 метров, в результате затоплены плодородные пойменные земли, пастбища и сенокосы, утрачены многие исторические территории обитания коренного населения. Ушли под воду лесные массивы, здания и сооружения. Пришлось заново на новом месте возводить целые населенные пункты. А каким образом можно измерить страдания людей изгнанных из родных мест, которые теперь оказались под многометровым слоем воды? Наконец, было нарушено экологическое равновесие природной среды, изменился климат. Увеличение количества осадков создало зачастую непреодолимые трудности для традиционного в Туве отгонного скотоводства, снежный покров теперь мешает скоту зимой добывать корм из-под снега. Бескормица и падеж наряду со скотокрадством свели на нет экономическую основу республики – животноводство.

Российское законодательство пытается учитывать интересы регионов, которые терпят вред в результате осуществления грандиозных федеральных проектов, каким является Саяно-Шушенская ГЭС. В 2001-2005гг. существовал федеральный закон «О плате за пользование водными объектами». Выполняя его требования, организации и предприниматели должны были платить в бюджет за использование водных объектов в целях получения прибыли. ГЭС требования закона не нарушала. Огромные деньги поступили от энергетиков в бюджет весьма благополучной Хакасии: в 2003 г. – почти 186 миллионов, в 2004 г. – более 285 миллионов рублей. В целом в течение 2001-2005 годов энергетики перечислили в бюджеты разных уровней более 1 миллиарда 22 миллионов рублей. До 2005 года было установлено, все платежи должны были поступать в региональные бюджеты. Сейчас федеральный центр забирает весь водный налог. Но даже платежи прежних лет в бюджет Тувы в полном объеме не поступили, а значит не дошли до людей, которые непосредственно пострадали в результате возникновения рукотворного моря. Какую сумму потеряла республика? Даже на этот вопрос пока нет ответа. Нормативными актами было предусмотрено, что деньги от ГЭС должны поступить в бюджет региона, где зарегистрирован хозяйствующий субъект, то есть в Хакасию, а затем их следует перераспределить в соответствии с бассейновым соглашением между заинтересованными субъектами федерации. Однако из-за попустительства и безволия со стороны Правительства Тывы, бассейновое соглашение так и не было подписано.

Можно сколько угодно рассуждать о разумности этого закона, но он действовал, и его следовало исполнять. Понятно, из каких соображений Хакасия не спешила делиться с соседями. Но почему все эти годы Тува не настаивала на справедливом перераспределении компенсации? Почти половина водохранилища – 42 процента – находится на территории Тувы, Хакасия потеряла совсем немного площади – на ее долю приходится лишь 8 процентов водной поверхности.

Правительство Тувы самоустранилась от решения проблемы. Мотивы его пассивности не понятны. По всей видимости, они лежат не в плоскости экономики, а в разрезе каких-то межличностных отношений. Можно только предполагать, какую выгоду получило должностное лицо, в компетенции которого находится решение этой проблемы, если так грубо попраны интересы тысяч наших граждан.

Однако до торжества справедливости пока еще далеко. Суд в лице судьи Э.Санчата принял, мягко говоря, странное решение, мотивы которого до того туманны, что рассмотреть невозможно, даже обладая обостренной юридической зоркостью. В решении суда подробно изложены законные основания права республики на получение компенсаций. Но ответственности тувинского правительства за упущенную выгоду нет, так как федеральным законом предусмотрено, «...что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы платы или ее части, поступающей в их бюджеты».

По санчатовской логике получилось, что это тувинские законодатели прошляпили – не включили в бюджет причитающиеся доходы, а не наше правительство, возглавляемое мудрейшим Ш.Ооржаком, из каких-то своих соображений не поставило перед соседями вопрос о заключении бассейнового соглашения и определении тувинской доли в сумме отчислений энергетиков. Что мешало и мешает Правительству Ооржака обратиться к соседу с требованиями о возвращении «водных денег»?

По нашему мнению, судья Э. Санчат перевернул с ног на голову все, что только мог. Однако есть нормы закона и правила элементарной логики. На востоке говорят: «Вода – не шайтан, и в гору не потечет». Точно так же должно быть и в судебной практике. В ближайшее время дело рассмотрит суд апелляционной инстанции и, будем надеяться, расставит все по своим местам. Будет принято решение не по указке большого дарги, а по требованию закона.

Тогда появится надежда, что тувинское правительство от продуцирования экономических химер перейдет к реальным делам, а граждане кожуунов, подвергшихся затоплению, получат положенные по закону компенсации.

Г. Сергеев