Учительские зарплаты губернаторам не по карману

Региональные бюджеты не могут профинансировать социальную сферу

Вступив в должность президента, Владимир Путин пообещал довести в 2012 году зарплаты школьных учителей до среднего по региону уровня. Между тем, по данным Росстата, лишь столичные власти смогли исполнить указание президента. В остальных регионах школьные зарплаты ниже среднерегионального уровня примерно на 20%. Добиться нового повышения зарплат будет непросто, поскольку число регионов-доноров в стране неуклонно сокращается. При этом многие губернаторы воспринимают требования поднять зарплаты бюджетников как посягательство на собственный карман.

Еще десять дней есть у Росстата на то, чтобы проверить, как исполняется на местах социальный указ президента Владимира Путина. Речь идет об указе, согласно которому правительство должно было обеспечить «доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней зарплаты в соответствующем регионе». На прошлой неделе Росстат обнародовал предварительные данные мониторинга среднемесячных зарплат работников общеобразовательных учреждений за первый квартал 2013 года. И неожиданно выяснилось, что подавляющее большинство регионов указ президента до сих пор не выполнили.

Этот статистический парадокс «НГ» объяснила замначальника управления статистики труда Росстата Ольга Жихарева. По ее словам, в предварительных данных указаны средние зарплаты «всех штатных работников школ, в том числе уборщиц, охранников и работников столовых». Между тем указ президента касается исключительно педагогических работников. Какова ситуация с зарплатами учителей, станет ясно позже. Росстат планирует обнародовать до 25 мая этого года окончательные результаты мониторинга и выделить в отдельную группу зарплаты педагогов.

Если же говорить о предварительных данных, то получается, что из всех регионов пока одна Москва гарантированно увеличила среднюю зарплату в общеобразовательной сфере до среднерегионального уровня. Столичные школьные работники получают в среднем 59,1 тыс. руб. в месяц при средней по экономике региона зарплате 54 тыс. руб. Почти приблизились к среднерегиональному уровню еще 14 субъектов

Зарплаты школьных работников в некоторых регионах России в 2013 году
Регион
Зарплата школьных работников, тыс. руб. *
Средняя зарплата в регионе, тыс. руб. **
Уровень школьных зарплат по отношению к средней по региону, в %
Москва
59,1
54
110
Калининградская обл.
22,3
22,5
99
Ставропольский край
18
18,2
99
Новгородская обл.
20,9
21,2
99
Ленинградская обл.
26,9
27,5
98
Нижегородская обл.
20,8
21,2
98
Кемеровская обл.
23,4
23,9
98
Тамбовская обл.
16,6
17
98
Тюменская обл.
27,9
28,7
97
Пензенская обл.
17,8
18,5
96
Кабардино-Балкария
16,2
16,9
96
Владимирская обл.
18
18,8
96
Тверская обл.
19,6
20,5
96
Свердловская обл.
24,6
25,7
96
Самарская обл.
20,3
21,3
95
Московская обл.
29,6
33
90
Вологодская обл.
19
24
79
Алтайский край
12,9
16,4
79
Оренбургская обл.
15,2
19,8
77
Чеченская республика
14,4
19,1
75
Республика Тыва
16,4
22,2
74
Республика Саха (Якутия)
29,1
39,8
73
Красноярский край
20,4
28,8
71
Республика Коми
23,8
34,3
69
Забайкальский край
16,2
24,5
66
Чукотский АО
41,7
65
64
Россия в целом
22,1
27,3
81
* Среднемесячная заработная плата работников общеобразовательных учреждений. ** Среднемесячная заработная плата в целом по экономике. Источник: предв. данные Росстата за I квартал 2013 года.

Опрошенные «НГ» эксперты уверены: без дотаций федерального Центра регионы не смогут обеспечить целевые показатели по росту учительских зарплат. «Идея сильной вертикали власти во многом держится именно на системе дефицитности нижележащих бюджетов. Многие территории и муниципальные образования держатся под контролем именно благодаря дефицитности их бюджетов, – считает руководитель одного из направлений Русской школы управления Константин Тютюнов. – По этой причине выполнение требований президента о повышении зарплат, вероятно, потребует дотаций сверху». Также, согласно указу президента, к 2018 году средние зарплаты врачей, преподавателей вузов и научных работников должны быть повышены до 200% от средней по региону зарплаты. По мнению эксперта, регионам это требование будет выполнить еще сложнее.

Подобные опасения подтверждаются сводками Минрегиона. За последние пять лет количество регионов-доноров в России сократилось почти вдвое. «Если в 2007 году к числу доноров, то есть регионов, которые не получают дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, относилось 19 субъектов РФ, то в 2012 году – только 11», – сообщил в понедельник министр регионального развития Игорь Слюняев.

При этом некоторые эксперты считают, что и дотации из Центра не помогут. Во многих регионах сложилась настолько неблагоприятная социально-экономическая ситуация, что одних финансовых вливаний будет недостаточно. «Необходимы комплексные меры по развитию всего региона», – говорит главный аналитик компании «Солид» Ибрагим Боташев. Эксперт пока скептически смотрит на возможности субъектов. «Если запланированный уровень зарплат и будет достигнут, то не за счет экономического развития регионов, а лишь за счет перераспределения бюджетных ресурсов», – предполагает Боташев.

Анастасия Башкатова,
«Независимая газета»